粤港澳三地共商竞争执法交流合作机制(3)

　　此外，三地还要加强营商环境的基本制度建设。世界银行评价营商环境的十方面标准提供了较好的优化路径，应当在落实上述标准的基础上，贯通粤港澳大湾区的规划、实施和监管。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组专家、上海交通大学特聘教授王先林：

　　《携手实施竞争倡导 培育优质的竞争文化》

　　粤港澳大湾区开展竞争政策合作，除在竞争执法方面合作，在竞争倡导方面合作也是一种非常重要的举措。

　　竞争倡导的手段是从多层面、多角度去影响政府行为、企业行为和民众意识，有利于自觉拆除那些无形的市场藩篱，加速实现区域市场的融合。

　　对政府部门，通过多种方式加强对政府相关部门的竞争文化宣传，提高政府部门对竞争政策的认识，并就竞争政策与行业监管的关系等方面逐步达成共识；

　　对市场主体，除了竞争执法对市场主体的警示和法制宣传作用外，竞争执法部门还应当采取多种方式为市场主体提供多方面的服务，倡导竞争理念；

　　对社会公众，应积极探索新媒体、自媒体宣传方式，正面引导社会看待竞争执法、理解竞争政策。

　　原国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国社科院教授王晓晔：

　　《强化竞争政策工具运用 提高竞争政策基础性地位》

　　市场经济是建立在竞争的基础上，靠市场竞争配置资源、提高消费者的选择权、提高企业的经济效益。从结果上看，市场竞争就是提高竞争政策在资源配置上的基础性地位。

　　反垄断法出台的最主要目的就是反对垄断、保护竞争。但我们在推进竞争政策时发现，市场上出现限制竞争问题的根源并非来自企业，而是来自政府，例如政府偏爱某企业或行业，排斥其他企业或行业的公平竞争，就出现了不利于公平的问题。

　　因此，政府在出台涉及市场与企业相关的竞争政策时，利用公平竞争审查制度就可以提前通过审查，将上述问题遏制在摇篮中，禁止其出台。这有利于市场的公平竞争、有利于企业得到一个公平竞争的环境。鉴于垄断、竞争以及限制竞争都应当在一定范围之内，反垄断执法需要在一定的市场范围认定市场势力。

　　原国务院反垄断委员会专家咨询组专家、天津财经大学教授于立：

　　《建立粤港澳大湾区竞争执法协调机制》

　　不同湾区经济之间存在关键差别，粤港澳大湾区内地行政与司法并举但以行政执法为主，而港澳则不同。同时，中国还不是倡导执法辖区协调的“国际竞争网络”（ICN）成员。因此，有必要建立粤港澳大湾区竞争执法协调机制。

　　具体建议有：建立“三地参加、官学结合、中央指导”的磋商组织，人员相对稳定，以兼职为主；设立秘书处和专门网页，负责内部信息沟通和对外政策发布；借鉴“国际竞争网络”（ICN）的成功经验，定期组织磋商，增加共识，减少误解；坚持“竞争倡导”和“竞争执法”并举的原则，组织专题调研，开展“产业分析”和“市场研究”，既为企业提供“政策信号”，也为“市场调查”和竞争执法提供咨询。

　　原国务院反垄断委员会专家咨询组专家、南开大学法学院教授许光耀：

　　《大湾区各法域竞争政策的协调与合作》

　　大湾区存在内地、香港、澳门三个法域，是我国发生区际法律冲突最为频繁的地区，加强三地合作可在如下方面努力：

　　一，三地加强学术交流合作，共同推进理论研究的深度，以便为立法及司法、行政执法提供更清晰、可操作的指引。

　　二，目前，内地与香港的反垄断法都十分简洁，未来在配套立法的起草、制定过程中，进行充分的交流与磋商，尽可能减少彼此间的歧异。

　　三，对于跨区的垄断案件，各方应合理确定自己的管辖权，避免管辖权的积极冲突与消极冲突，特别是在行使域外管辖权时，应持更加谨慎、谦抑的态度。

　　四，三地学者均应积极投入到《中华人民共和国反垄断法》的完善与修订相关研究中去，并努力提出有价值的建议，这是目前最重要的工作之一。

　　五，在司法与行政执法过程中，应关注对方的已有案例并作为参考。

　　粤港澳反垄断专家、香港岭南大学竞争政策与规制研究中心主任、教授林平：

　　《寻找三地竞争法执法和竞争政策合作空间》

　　对粤港澳大湾区竞争政策协调发展的五点建议如下：