警惕！美国防授权法案四大动向凸显对华遏制(2)

“今天，伴随着我们正式宣布成立美国太空军作为军队的最新分支，这标志我们取得里程碑意义的进步。”特朗普在参加上述仪式时说，“这是一个非常重大的时刻。”

与在海军部内部成立海军陆战队作为独立军种一样，法案授权在空军部内部成立太空军作为一个独立军种。作为美国武装力量的第六个独立军种，太空军也是1947年美国空军脱胎于美国陆军航空兵独立成军以来的第一个新成立军种。特朗普从2018年初就呼吁成立太空军，并于同年6六月指示国防部制定相关计划，因此这也是特朗普取得的重大政治胜利。

12月20日，美国总统特朗普在马里兰州安德鲁斯美军基地签署《2020财年国防授权法案》，正式开始创建美国第六大军种——太空军。

随着2020财年国防授权法案生效，从2019年12月20日起围绕新成立的美国太空军将初步采取如下动作：1. 美国空军将美国空军太空司令部重新命名为美国太空军，美国空军太空司令部自此取消建制；2.原美国空军太空司令部的16000名军人和文职人员将直接转隶美国太空军，国会未给与授权雇佣新人员；3.空军上将约翰·里芒德（John W. Raymond）作为美太空军司令将担任首任太空军作战部长（太空军参谋长），并将于2020年12月加入参联会；4.未来60天内将在国防部内设立太空军作战部长办公室，满编200人，初期配备40人。国会还就太空军的力量编成、军备采购、2025财年前预算要求等制定了出台计划方案的时限。

美国防部长马克·埃斯珀在当天仪式上的讲话道明了美国成立太空军的背景目的：“我们基于太空能力的依赖性急剧增加，当前外太空已经发展成为一个独立的战场。保持美国在外太空战场的绝对优势正是太空军的任务。”

美国拥有世界上最强大的航空航天力量，却多次抨击中国进行的合法“反导反卫”试验。如今美国太空军独立成军，谋求新型作战领域主导权和技术制高点，势必破坏全球战略平衡稳定，进一步加剧太空领域的军备竞赛，破坏国际社会防止太空军事化、和平利用太空的共同努力。

美军获授权干“脏活”加剧灰色地带竞争

美国一直指责俄罗斯通过信息行动干预2016年美国总统大选。这种通过网络空间利用社交媒体账号或媒体传播虚假信息产生舆论影响的信息行动在西方被归类于“灰色地带行动”，美国近年来也一直重视这种“灰色地带竞争”。

在美国，通常情况下此类秘密的、见不得光的信息行动——俗称“脏活”——都是授权中央情报局负责，军方的网络司令部并不负责此类行动。2020财年法案首次明确授权军方从事此类信息行动，该法案在1631条将此类行动称作“信息环境下的军事行动。”为此，作为一种新类型的军事行动，2020财年法案从组织、能力等方面对此做了精心设计。

一是在组织架构上专门设立“信息行动首席顾问”一职作为国防部长的首席顾问，主要负责与国防部从事信息行动有关的政策、战略、计划、资源、人事、标准、技术发展等所有事项。

二是明确授权国防部长开展（包括防御）信息环境下的军事行动，包括秘密行动（clandestine operations），此类行动在保卫美国、美国盟国及美国利益三种情形下实施，主要包括在作战区域以外开展的不构成武装冲突（热战）的军事行动，其目的是为了环境准备、施加影响、部队防护以及作战威慑。

理解这一条款的核心是理解“秘密行动”的涵义。按照同一条款的明确规定，“信息环境下秘密军事行动”的核心要素有两项：一是经总统或国防部长授权展开，二是秘密开展不会被公开承认。从这个角度讲，军方从事的此类秘密军事行动与中央情报局从事的秘密行动（covered operations）在性质上没有本质的不同。